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新闻动态
守正创新,拥抱共赢——PPP项目咨询给造价咨询企业带来的机遇与挑战
所属分类:[ 新闻动态 ]   发布日期:[ 2020-05-08 ]

一、引言

改革开放以来,我国工程造价管理进入黄金发展期,工程计价依据和方法不断改革,工程造价管理体系不断完善,工程造价咨询行业得到快速发展[1]。近年来,我国工程造价咨询业产值虽然在不断扩大,但是企业数量也在不断扩大,且营业收入同比增长率却忽低忽高,并不是在持续增加。具体数据如下:


图一:2010-2018年中国工程造价咨询行业营业收入及其增速

(单位:亿元,%)


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图二:2010-2018年中国造价咨询行业企业数量及其增率

(单位:家,%)

王总图片2.png

资料来源:前瞻产业研究院


随着工程造价咨询企业数量的不断增加,对造价咨询企业来说,建设工程预、结算的编制和审核、工程量清单的编制、进度款的计量与支付以及工程造价经济纠纷鉴定服务等传统的造价咨询业务量是在变相减少的;同时随着科技的进步,大数据时代的到来,将来可能会出现多数传统造价人员被计算机取代的问题。

近年来,政府和社会资本合作(Public-Private—Partnership即PPP)模式在中国公用事业供给和基础设施建设领域得到了大力推动,在稳增长、促改革、惠民生方面发挥了积极作用。“十三五”规划中也提出,期望到2020年造价咨询行业年营业收入中PPP项目咨询占到40%以上。PPP项目从去年(2018)的“规范管理年”过渡到现在(2019)的“绩效管理年”,证明PPP在一步步走向更加规范。PPP模式向来遵循“专业的机构和专业的人做专业的事”的原则,且PPP项目中有大量工作需要造价咨询企业的专业能力,因此PPP模式给传统造价咨询企业带来了相应的机遇同时也带来了挑战。

为了满足PPP项目咨询业务的需求,我们只能认清形势,时刻关注最新政策导向,梳理好PPP项目咨询业务和传统造价咨询业务的关系,结合自身实际情况来进行相应的改革与创新,抓住机遇,迎接挑战。传统的造价咨询企业才可以走可持续健康发展之路。

PPP项目咨询给造价咨询企业带来的机遇

(一)PPP模式的快速发展带来更多PPP项目咨询的需求

近年来,中央政府和财政部门出台了一系列文件,鼓励和规范发展PPP模式,不断开拓新的领域,行政审批等环节也在逐渐简化或减少,这既促进了PPP项目的推广,也为造价咨询单位带来广阔的市场。

截止目前为止,财政部政府与社会资本合作中心(PPP)机构库中共有355家咨询机构,主要包括以下几大类:第一类是高校科研团队及其他;第二类是律师事务所;第三类是会计师事务所;第四类是造价咨询机构;第五类是资产、房地产土地评估机构;第六类是管理咨询机构。

根据2019429日,财政部政府和社会资本合作(PPP)中心发布一季度报显示,一季度全国PPP综合信息平台项目管理库比2018年四季度末净增项目189个、投资额2520亿元。截至一季度末,管理库项目累计8843个、投资总额高达13.4万亿元;落地项目累计5541个、投资额8.4万亿元,落地率62.7%。综合以上数据来看,PPP示范项目总体推进情况良好,并且随着PPP进入“绩效考核年”,绩效考核业务也相继大量的涌向市场,咨询业务数量相当可观,且收费情况也是相对较高的。

(二)造价咨询在PPP项目咨询的关键作用及能力优势

PPP项目运作方式的选择的主要因素有:改建扩建需求、项目投资收益水平、项目类型、融资需求、风险分配基本框架、收费定价机制和期满处置等。从广义的层面讲,PPP应用范围非常广。常见PPP运作模式主要包括以下几种:

1.管理外包类

O&M:运营与维护合同模式(Operation and Maintenance

MC:管理合同模式(Management Contract

2.特许经营类

BOT:建设-运营-移交的模式(Build-Operate-Transfer

BOOT:建造-拥有-运营-移交的模式(Build-Own-Operate-Transfer

TOT:转让-运营-移交的模式(Transfer-Operate-Transfer

ROT:改建-运营-移交的模式(Renovate-Operate-Transfer

BLT:建设-租赁-移交的模式(Build-Lease-Transfer

3.(私有化类)永久

BOO:建造-拥有-运营的模式(Build-Operate-Own

大多数PPP项目的生命周期主要分为三大阶段:一是建设阶段,二是运营阶段,三是移交阶段。其中,O&MMC模式以存量资产的运营和维护为主,不会涉及工程造价的问题。而另外几种模式主要应用在新建项目或改扩建项目,项目的新建或改扩建必然会涉及到工程造价,所以对于工程造价咨询企业来说,应重点关注新建和改扩建项目。且因为PPP项目都有投资金额大、周期长的特点,更需要专业的造价咨询机构来对造价进行管理。财政部201937日发布的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔201910号)文件明确规定,PPP项目要加强跟踪审计。这些都表明工程造价咨询企业在PPP项目中是非常被需求的。

(三)造价咨询企业的业务能力优势

PPP项目咨询包含多方位的咨询服务,而工程造价咨询是其他专业咨询的基础。造价咨询单位具有多个领域(房建、市政、水利等)的项目实践经验,更加了解该行业的规则,更加熟悉项目的建设流程,造价人员利用积累的工程技术、管理和经济知识和技能,对工程造价进行预测、计划、控制、核算。因此,可以更好地分析项目的必要性和可行性,进而制定更符合PPP项目实际情况的实施方案。

物有所值评价需要对PPP项目全生命周期内净成本的现值(PPP值)进行测算,并与政府投资状态下的运营维护成本(PSC值)进行比较,通过定量分析进而为政府决策提供数据依据;社会资本也需要进行测算和分析,为投标报价提供数据支持;同时,金融机构也需要准确预测项目公司的现金流,而造价咨询机构在合理测算建设成本方面更具有优势;此外,多数造价咨询单位也承揽招标代理业务,丰富的政府采购经验有利于保证PPP项目招采程序的推进。       

(四)造价企业的市场优势

由于大多数造价咨询企业与当地审计部门、财政部门、发改委等保持了较好的联络与服务关系,能够及时了解政府最新工作动向,具有提前了解项目,为项目做好准备工作的先天优势。同时,造价咨询单位在开展工程审计业务的过程中,会与大量的项目建设单位以及施工单位接触,而这些建设单位和施工单位的信息如果加以整合,使其作为意向社会资本备选人,对将来的社会资本方采购会有很大的帮助,可以促进项目更好更快地落地。

三、PPP项目咨询给造价咨询企业带来的挑战

)人才综合技能不全面

传统造价咨询行业的多数造价人员的工作仅是停留在施工阶段,依据图纸算量计价,但是对于前期的投资估算和设计概算少有涉及。然而,PPP项目咨询的产业链条需求更加复杂。PPP项目运行模式、回报机制、采购方式和风险分配的分析和测算以及项目合同和相应附属协议的起草,对员工的专业技术能力、财务能力和法律水平提出了更高的要求。不断更新的操作指南、法律法规、税收政策和金融政策更是要求从业人员有较强的知识学习能力,在项目推进过程中需要与政府领导以及社会资本方频繁沟通,流畅的沟通也需要我们具有良好的语言文字能力和沟通技巧。

(二)PPP咨询市场竞争大且存在恶性竞争

由于当地的PPP项目数量有限,所以十分有必要开拓其他地区市场。PPP项目投资规模较大,涉及多方的利益,因此相关政府部门对PPP项目的申报、推荐、储备和实施工作都高度重视,大多数地区都建立了自己的咨询机构库,从这一点来看,竞争其他地区的PPP项目是非常困难的。PPP项目咨询原本应该是一项对政策掌握、专业技能经验、执业操守等方面要求都很高的第三方服务,但现在市场上却有许多竞争者通过低价中标来竞争项目,甚至与潜在社会资本方串通方式等违规违法手段竞争业务,导致PPP合同过于简单粗糙,甚至有违规条款,风险识别不够合理,实施方案可操作性不强,对项目工作的推进带来了极大的影响。

(三)造价咨询业务供给不能完全匹配PPP项目咨询需求

PPP咨询与传统造价咨询单一委托不同,PPP项目的管理咨询对象不仅是政府方,还要服务社会资本方、项目公司和金融机构等;PPP项目咨询业务横向、纵向的跨度很大,贯穿建设工程项目的全生命周期。它是一种多专业、全方位的咨询服务。传统造价咨询单位服务主体较单一,且全是在施工阶段,主要业务包括建设工程预、结算的编制和审核、工程量清单的编制、进度款的计量与支付、工程造价经济纠纷的鉴定服务等工作,与PPP两评一案(《实施方案》、《物有所值评价报告》、《财政承受能力报告》)的编制及评审、有关的可研编制、概算审查等业务却少有涉及。

四、造价咨询单位参与PPP项目咨询业务的对策建议

(一)加强人才培养,充实团队实力

咨询企业竞争PPP咨询项目的核心是人才的储备量,人才的短缺将会大幅度限制咨询公司发展因此,企业应专业人才的储备作为首要任务,组建稳定的项目团队,实现咨询企业的可持续发展。

一方面要促进传统造价人员的转型培养,但并不意味着要完全放弃原来的工作,而是在做好原工作的基础上扩展新领域的新业务,不断学习丰富累计新领域的工程技术、造价知识和技能,时刻学习相关法律法规及政策性文件;学习不断更新的操作指南,税收政策和金融政策,并且要注意锻炼交流沟通能力。

(二)积极开拓市场,提高服务质量

作为中介公司,我们应充分发挥平台优势,利用以前所积累的客户资源以及数据资源优势,主动承担起连接政府和社会资本的桥梁的责任,多为政府提供政策,程序等咨询服务,为政府识别、筛选和推荐新的PPP项目,可以以较低的价格与政府签订长期咨询合同,赢得政府部门的认可,争取把整个项目周期内的所有业务(可研编制-概算审核-两评一案编制-招标采购代理-清单编制-跟踪审计-工程结算审计)全部拿下。全过程的工程咨询服务不仅可以提高服务质量,还可以节省相应服务费。

对小公司来讲,倘若公司正在起步阶段,人员数量相对较少,所涉及的专业也比较少,人员PPP缺少理论和实践经验,在承揽业务的时候一定不要“一口吃成个胖子”,看到项目就想承揽,应当根据企业自身情况,选择适合自己的小项目来做,项目结束后做好经验总结,突破口在质量而不是数量,只有服务的质量达到了,才可以树立良好的口碑,将来才会有更大的市场。对大公司,人员数量和项目经验都非常丰富,也不要只为了钱“大包大揽”,到最后承揽的项目过多,人手不够时,随便组成小团队来敷衍客户,这样不但影响项目推进,也会给企业自身的口碑带来非常不利的影响。

各公司都应提高服务质量,做好连接政府与社会资本的桥梁,做好项目总结,形成具有自己特色的PPP咨询服务体系,树立好企业的口碑,保证自身的可持续发展。大家应该既要充实自己,紧跟政策抓住机遇,又要不怕困难迎接挑战!

(三)加强业务交流,促进行业发展

 工程造价咨询企业可以考虑与会计、律师等事务所形成长期合作交流沟通关系。通过业务交流,各方互相学习、取长补短,对PPP项目中有关财务、法律、技术、金融等各方面都有更深的认知,便于以后项目的规范管理,PPP项目中的两评一案及合同等咨询成果才能真正的符合要求,才可以保证项目的顺利推进。


参考文献

[1]、张允宽.建设工程造价管理、2017:4-5

[2]、刘朝松.PPP模式下造价咨询企业转型升级对策研究[A].建筑经济,2018(4):51-54

[3]、严华东,蒋松凯,张迪.造价咨询单位参与PPP项目的SWOT分析及对策研究[J].工程经济,201612):50-53

 

 

 

 


作者简介:

 

王安风(1975年),男,山东省济宁市嘉祥县人,山东金正工程项目管理有限公司副总经理,财政部PPP专家库入库专家,山东省PPP评审专家,西北农林科技大学硕士课外导师,黑龙江商学院法学学士学位、中南财经政法大学高级工商管理硕士学位,先后在海内外大型国企及民企从事高级管理工作,涉足法律、化工、石油开采、旅游及高星级酒店、园林绿化、工程咨询等行业,现主要从事法律、预结算、投资计划、融资、高级管理等工作,拥有咨询师、经济师、旅游行业总经理、国有大中型企业总会计师资格。

 

 

王运祥(1995年),男,河南省濮阳市台前县人,PPP项目咨询师,2018年6月30日毕业于青岛理工大学工程管理专业,本科,现主要从事工程预结算、政府与社会资本合作(PPP)各阶段评价服务以及项目全过程其他咨询服务等工作。




集团简介

山东金正集团成立于2005年1月27日,总部位于黄河三角洲的中心城市、中华民族母亲河黄河入海的地方--山东省东营市,目前已发展成为集工程造价,工程、货物或服务招标代理,财务审计,资产评估,涉税业务,会计代理,土地登记代理、市政工程、旅行社、环境影响评价、安全影响评价等的大型综合性中介服务机构。

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