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PPP咨询
浅谈PPP的后咨询需求
所属分类:[ PPP咨询 ]   发布日期:[ 2018-11-05 ]

纵观目前的PPP咨询,虽然一般都称作全生命周期咨询,但签署的PPP咨询合同,又往往把PPP项目合同签署或项目公司注册完成作为咨询工作的完成标志。随着越来越多的PPP项目落地或进入运营期,同时更多地方PPP财政支付责任即将达到10%红线,以及全绩效预算工作的推进,政府部门及PPP咨询的业界更多的把目光开始转向PPP项目落地后期工作。项目落地后,对专业咨询还有哪些需求?现就相关问题谈谈自己的一点浅薄之见。

一、项目公司运作相关的咨询需求

项目作为PPP项目的运作主体,完成注册后,随即面临如下咨询需求:

1.承继合同签署咨询需求;

2.项目公司管理咨询需求(包括法人治理结构完善,市场运行、人力资源、生产运行、财务管理、质量管理、行政管理等运行机制完善,运营方绩效报告编制,公共关系运作等咨询需求);

3.融资、再融资咨询需求;

4.工程咨询需求(包括建设工程造价、招投标、质量控制、绩效报告咨询需求等);

5.项目移交方移交咨询需求;

6.项目股权变更、PPP项目合同变更等各项咨询;

7.项目投保咨询需求;

8.其他咨询需求。

二、实施机构相关咨询需求

实施机构作为PPP项目的政府代理人,要在项目实施和项目移交阶段履行全面的政府义务,咨询需求也较为广泛:

1.承继合同签署咨询需求;

2.项目公司融资(含债权人行使介入权的处理)、建设、运营监管及其他绩效管理咨询需求;

3.项目建设工程咨询(含工程造价、监理等)需求;

4.项目财政支付义务核定、财政规划和跨年度预算、项目年度收支预算报批相关工作咨询需求;

5.超额收益分配咨询需求;

6.定期监测项目产出绩效指标,编制季报和年报咨询需求

7.项目公司各项信息公开审定咨询需求;

8.项目合同履行社会资本或项目公司修订、违约处理、争议解决咨询需求;

9.项目报批项目(如项目股权变更、PPP项目合同变更申请等)各项咨询需求;

10.定期项目中期评估咨询需求;

11.项目移交组织方咨询需求;

12.PPP项目合同履行遭遇不可抗力处理咨询需求;

13.其他咨询需求。

三、财政部门相关咨询需求
    财政部门是必不可缺的监管部门,也面临如下咨询需求:

1.审核汇总PPP项目中期财政规划并向政府报批咨询需求;

2.审核纳入中期财政规划的PPP项目跨年度支出责任预算编制经政同意报人大审议的咨询需求;

3.审核行业主管部门报送的PPP项目财政收支预算申请咨询需求;

4.会同主管部门进行PPP项目绩效运行监控咨询需求;

5.会同行业主管部门在PPP项目全生命周期内,按照事先约定的绩效目标,对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价的咨询需求; 

6.履行PPP项目财政支付责任咨询需求;

7.PPP项目资产管理监管包括建账、转让监管、移交监管咨询需求;

8.PPP项目各项运作避免增加地方债务咨询需求;

9.PPP项目信息公开咨询需求;

10.其他咨询需求。

四、社会资本相关咨询需求

社会资本对咨询的需求,既包含项目公司的咨询需求,又包括社会资本自身在衔接承继合同、履行对外融资各项增信担保等PPP项目合同专有义务、履行母公司合并报表等财务义务、项目公司股权转让及相关资本运作等咨询需求。

五、出资代表相关咨询需求

  出资代表的咨询需求,同样既有项目咨询需求以及社会资本咨询类似需求,同时又有其特殊需求,包括出资来源和分红处理咨询需求,法人治理结构和决策机制履行权利义务咨询需求等。

六、其他相关各方咨询需求

包括融资方、保险公司等利益相关方,也会有诸多相关的咨询需求。

总之,面对PPP的后咨询,是个相当广阔而又复杂的需求市场,咨询机构需要提供的服务既有广度又有深度,也更加需要集经济、财务、法律、管理等优势的咨询团队,就目前来讲,现实的做法可以从一家牵头、多机构咨询参与,逐步过渡到综合咨询机构提供服务。

当然,满足后咨询需求不仅仅需要咨询力量,更多的是需要国家法律法规和相关部门政策的完善,如果相关咨询没有准确的依据,PPP的后咨询必然又是一片混乱局面。


大咨询部王安风

集团简介

山东金正集团成立于2005年1月27日,总部位于黄河三角洲的中心城市、中华民族母亲河黄河入海的地方--山东省东营市,目前已发展成为集工程造价,工程、货物或服务招标代理,财务审计,资产评估,涉税业务,会计代理,土地登记代理、市政工程、旅行社、环境影响评价、安全影响评价等的大型综合性中介服务机构。

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